北京市朝阳区人口和计划生育委员会

随着农村城市化进程的加速，我地区人口变化频繁，给人口与计划生育管理服务带来了新情况、新矛盾和新问题。为进一步认清形势，找准矛盾，探求有效解决问题的措施，我地区以改革创新的精神，深入调研，积极尝试，大胆实践，探索人口与计划生育管理与服务新途径。

调研内容包括基本数据的收集及当前人口与计划生育工作中存在的问题及困难。其中基本数据包括人口的总体状况、育龄妇女数量、独生子女情况、流动人口等。调查由地区计生办、计生专干和计生宣传员组成，深入社区、村及企事业与计生干部、人口与计划生育管理服务对象面对面访谈获得资料信息。调查的时间为2009年4月—7月。

我地区下辖10个社区居委会、2个行政村、6个企事业单位。全地区总人口为86494人，其中常住总人口64845人，流动人口21649人，分别占总人口的75.0%和25.0%。总人口、常住人口以芍药居一社区最大，分别为13947人和10675人，分别占全地区的16.2%、16.5%。流动人口以太阳宫社区最多，为3279人，占全地区总流动人口的15.2%（表1）

社区(村)	常住人口		流动人口		总人口
社区(村)	人数（人）	占全地区（%）	人数（人）	占全地区（%）	人数（人）	占全地区（%）
芍一社区	10675	16.5	3272	15.1	13947	16.1
芍二社区	9235	14.2	3124	14.4	12359	14.3
芍三社区	7272	11.2	1780	8.2	9052	10.5
芍四社区	8339	12.9	1245	5.8	9584	11.1
太阳宫社区	10490	16.2	3279	15.2	13769	15.9
十字口社区	2859	4.4	2446	11.3	5305	6.1
牛王庙社区	1367	2.1	0	0	1367	1.6
尚家楼社区	4398	6.8	1506	7.0	5904	6.8
夏家园社区	7521	11.6	2533	11.7	10054	11.6
惠忠庵社区	1374	2.1	0	0	1374	1.6
十字口村	1024	1.6	247	1.1	1271	1.5
牛王庙村	291	0.4	2217	10.2	2508	2.9
合计：	64845	100	21649	100	86494	100

育龄妇女处在生育活跃期，是计划生育的主要管理与服务对象。我地区共有育龄妇女10021人，其中本市育龄妇女8746人，占常住人口的13.5%；流动育龄妇女1275人，占总流动人口的5.9%，占我地区常住育龄妇女的12.7%（表2）。由于流动人口的流动性等特点，要做到和常住人口一样同管理、同服务、同宣传，需要更多的努力。

社区(村)	常住育龄妇女	流动育龄妇女	育龄妇女总数
芍一社区	1123	95	1218
芍二社区	944	104	1048
芍三社区	851	68	919
芍四社区	902	185	1087
太阳宫社区	1452	221	1673
十字口社区	792	21	813
牛王庙社区	406	0	406
尚家楼社区	527	59	586
夏家园社区	914	295	1209
惠忠庵社区	387	0	387
十字口村	343	86	429
牛王庙村	105	141	246
合计	8746	1275	10021

本地区育龄妇女中，大专及以上占37.3%、高中及初中占60.5，小学及以下占2.2%，本地区育龄妇女远高于流动人口（60%以上在初中以上文化程度）的文化程度；本地区育龄妇女中有工作单位的占74.4%，无业及其它占25.6%（表3）。大多数无业的育龄妇女家庭收入较低，但也往往是计划生育工作的重点对象。

近年来，随着我地区农村城市化进程的不断加快，拆迁力度逐渐加大，地区整体转居，导致村民居住分散，有些人员甚至到目前都无法取得联系。另一方面，周边城区改造拆迁，涉及到拆迁的居民在我地区购房、在我地区安置的情况突出。第三是由于有些人经济条件优越，出现了一户多房、外地来京买商品房逐渐增多的现象。这三种原因引起了我区人户分离情况严重，并有加重趋势。调查结果表明，我地区人户分离人员占常住人口的58.8％，仅人在户不在的人数就超过了人户同在的人数（图1）。

育龄妇女人户分离情况占地区整体育龄妇女总数的24.0％。我地区牛王庙村和惠忠庵社区已经整体拆迁，十字口村和牛王庙社区正在拆迁之中，尤其惠忠庵社区人户分离现已达到100％（表6）。这些情况，给地区人口和计划生育工作的有效管理和优质服务带来了极大困难。

社区、村	人户同在	人户分离
社区、村	人户同在	合计	户在人不在	人在户不在
芍一社区	888	235	27	208
芍二社区	824	120	90	30
芍三社区	808	43	36	7
芍四社区	816	86	8	78
太阳宫社区	1291	161	13	148
十字口社区	764	28	22	6
牛王庙社区	25	372	345	27
尚家楼社区	123	404	209	195
夏家园社区	862	52	22	30
惠忠庵社区	0	387	387	0
十字口村	225	118	118	0
牛王庙村	24	81	81	0
合计	6650	2096	1367	729

朝阳区经济的发展和国际化进程的推进，使我地区的高档小区数量不断上升。目前，我地区高档小区有8个，目前入住户数已达到5024户，7721人，其中育龄妇女1272人（表7）。在高档公寓中，居住的人口多半是高学历、高收入、高知名度的“三高”（富人）人群。在这一群体中，有少数人违法生育，且有的生育多个孩子。这样的情况虽然是少数，却给社会造成的负面影响很大。所以对于我地区来说，这一群体的计划生育管理与服务是重点，也是难点。

小区名称	总户数	总人数	育龄妇女人数（人）				配备宣传员人数
小区名称	总户数	总人数	总数	人户同在	人在户不在	户在人不在	配备宣传员人数
金星园	1777	2384	468	95	204	169	8
国际村	523	679	135	26	72	37	2
裘马都	47	75	19	2	14	3	1
万方景轩	768	1150	228	96	120	12	3
半岛国际公寓	724	1080	195	98	87	10	3
水星园	815	1310	178	76	94	8	4
太阳国际公馆（西坝河北里27#）	170	489	20	18	2	0	1
太阳国际公馆（西坝河北里28#）	200	554	29	22	5	2	1
合计：	5024	7721	1272	433	598	241	22

但是，调研中进一步了解到，这部分对象的管理与服务难度非常之大。原因有三：一是由于高档小区硬件设施较完备，群众安全防范意识较强，普遍存在门难进现象，给工作的开展带来一定困难。二是这一群体文化层次较高、经济条件较好，部分育龄妇女认为生育两个孩子比较理想的人员逐渐增多，对人口和计生工作比较漠视，参与程度较低。三是小区居民多为上班族，工作较忙，对小区组织的各种活动表现不太积极。由于以上原因，高档社区人口与计划生育信息不但难以收集，而且管理服务难度更大。

调查发现，导致流动人口计划生育工作困难重重的主要原因，一是流动人口流动频繁，经常变换工作和住所，难以掌握他们的信息，管理起来难度就更大；二是流动人口育龄妇女中，有相当部分是处于生育旺盛期，流动人口存在着巨大的生育潜力，是计划生育工作的主要对象，流动人口增加，客观上给计划生育工作加大了工作量; 三是虽然国家和北京市为流动人口出台了多项便民措施，如我地区进行的免费孕检，流动人口育龄妇女的积极性不高，参加人数不理想，并且每次在孕检之间，计生干部要做大量的工作，但是效果不尽人意。在实际工作中，我们也尽力为流动人口提供服务，可他们有一部分不支持、不参与，不接受服务。四是全国各省市对本市流出育龄妇女管理和要求不同，流动育龄妇女在参与地区人口和计划生管理上以原籍是否要求、是否需要为根本，造成了大部分流动育龄妇女不配合地区人口和计划生育相关工作。比如说，如果不是原籍索要孕检结果，多数流动育龄妇女不愿参加地区集体孕检。

今年，我地区10个社区居委会有8个社区进行了换届选举，换届后，有7个社区的计生专干发生了不同程度的变动。由于人口和计生工作具有较强的法律性、规范性和程序性，工作内容繁杂，具有较强的工作延续性，所以新任计生专干一时难以熟练掌握人口和计划生育的法??知识和程序，导致服务不到位。地区计生办针对这种情况也组织了多次培训，对计划生育知识、政策法规等内容进行讲解，但是在短时间内难以达到预期效果。计生办每天接电话或直接接受计生专干和群众的业务咨询、法律问答，花费了大量的时间。

新时期人口和计划生育工作的主要内容是降定低生育水平、提高出生人口素质，同时要统筹解决人口数量、素质、结构、分布等方面存在的突出矛盾和问题。作为在人口与计划生育工作中处先导地位的宣传教育，必须以人为本，在宣传内容与方法上创新，避免过去 “高高在上”的“行政命令”式的说教,而树立一种平等的、平易近人的新型计生宣传观。归纳起来，我地区在宣传方面的创新体现在“四个拓展一个转向”上。“四个拓展”是从单纯计划生育内容宣传拓展到经济、社会、人口、资源的可持续发展宣传;从单纯地强调公民计划生育义务宣传拓展到公民计划生育权利宣传;从避孕节育知识宣传拓展到青春期性知识、新婚期性知识、更年期知识等生殖保健知识、优生优育知识以及性病、艾滋病预防等性安全知识宣传;从女性生殖保健拓展到男性生殖保健。“一个转向”是从侧重法规宣传转向侧重科学知识宣传。通过“四个拓展一个转向”，使宣传教育更加贴近群众、贴近实际、贴近生活。通过宣传，使群众达到了“四个知情”，即知道国情国策;知道各种避孕方法、生殖保健知识;知道自身情况和自己适合于什么避孕措施;知道服务机构和人员。让广大群众自觉地理解、参与、支持、实行计划生育，达到了良好的效果，主要表现在群众参与计生工作的积极性高了，孕检的育龄妇女数量有所上升。

近年来，富人阶层的违法生育现象越来越严重，对社会影响逐渐增大，已成为计划生育工作的难点。这些有钱人大部分居住在高档社区，居住条件都很优越,严密、封闭,一般人接触不了。加之,高级住宅是现代化的物业管理,以严保业主的秘密为由,更是森严封闭。一般的孕情查访,极难查到他们。不象平民百姓的计划外怀孕和生育比较容易发现,有的有钱、有权人的妻妾和姘妇不参加工作,金屋藏娇,很难发现她们的行踪。调研过程中，深感即使发现了富人违法生育，但处理也很难。有的公然不怕罚,也罚不怕,人家说:“我多生一个，你们要多少钱？我多给些”。如此种种，工作难度之大非能想象。

随着我地区经济社会的快速发展，富人将越来越多，富人违法生育的现象极有可能加重趋势，所以不敢小视。目前，我们以高档社区为依托，加强宣传，影响富人的违法生育思想意识。自6月份以来，办事处制作了计生宣传折页14000张，并尝试在2个高档公寓进行计生宣传。具体做法一是打造电梯文化，利用电梯间最吸引眼球的地方，悬挂人口与计划生育宣传展板，目前已经悬挂18块。二是打造院落文化，在高档社区的院内墙面上，设立宣传展牌3块，设置宣传垃圾桶10个，树立草坪提示牌20块。三是打造道路文化，在高挡公寓主要道路旁边，业主必经之地，制作8个大型宣传栏。宣传内容包括人口与计划生育政策、法规、生殖保健、卫生保健等知识信息，通过管理体现服务。

另外，我们计生干部正在努力结识、了解一些思想境界高的富人，主动与他们交朋友，并通过他们影响有超生想法的富人。拟通过举办一些如关注生殖健康服务活动等把富人阶层从不同角度组织起来,进行自我教育,自我管理,自我服务，做好预防,提高他们的法制观念，使他们做一个热爱基本国策、执行基本国策的企业家。

对于违法生育的富人，坚决追踪处理。对于思想宣传工作做不能，坚持违法生育的，不能缴纳完社会抚养费就心安理得了,还要使他们付出一定的政治代价。违法生育者不能获得某些荣誉称号和一些物质奖励。坚持“一票否决”,使他们得不偿失。对个别触犯刑律,影响极坏的还要给予法律制裁。

流动人口的管理与服务涉及面广，复杂，仅靠计生部门的工作很难做好。地区办事处领导多次开会协调、强调必须创新流动人口管理与服务模式，并研讨在前几年流动人口工作基础上，下一步如何创新工作，知难而上。在流管中心的协调支持下,人口计生部门与工、青、妇、劳动社保等部门合作, 我们正打算积极尝试外来人员计划生育自我管理、自我服务的新途径。具体说，一是在暂住人口中拟建立计划生育协会。针对外来人员重乡情、重亲情、重友情的特点,充分利用暂住人口集居点,通过召开暂住人员代表座谈会,选举具有一定威信的人员组成计生协会,组织开展经常性亲情服务活动,为外来人员分忧解难。目前，我们已在流动人口集中的莱太花卉市场成立了流动人口协会。协会协助地区计生部门为辖区广大流动人口育龄群众提供生育、生产、生活等各方面的服务，帮助其解决实行计划生育的实际困难和后顾之忧，同时积极配合做好科学健康知识普及工作，并定期免费为流动育龄妇女进??社会协调发展做出了贡献。二是发挥地区流管站和中介组织的作用,实行计划生育委托管理和服务,将外来人员的个人行为与集体利益整合起来。明确劳务公司在引进劳动力的同时,承担计划生育等相应责任,实现从“管理到人”到“考核到公司”的转变,既卸下了管理的包袱,降低了管理成本,又为暂住人员找到了好“娘家”。

人口计划生育工作管理服务对象所处的年龄阶段不同、经济条件不同、对计划生育的想法不同等，都会引起需求不一样。因此，人性化管理就是要实事求是，提供分类管理与服务。根据实施计划生育的自觉性及育龄妇女所处的生育阶段，我地区分三类管理的方法。

（2）重点管理与服务类。对有二胎倾向且未落实长效节育措施的夫妇，安排专人重点跟踪管理。如在调研中，澄清我地区需要重点监控的育龄妇女有24人。其中智障16人，分布在芍一社区等7个社区（村）；有极大二胎倾向6人，分布在牛王庙社区等4个社区（村）；经济实力较强的2人，分别分布在夏家园社区和尚家楼社区。这些对象需要重点的管理与服务。

（2）在“5.29”协会日到来之际，地区计生协及基层分会大力开展了“为了救助困难群体，奉献您的一份爱心”为主题的宣传和咨询活动、开展了“幸福工程---救助贫困母亲”、“生育关怀，亲情无限”的慰问及捐赠等系列活动。地区办事处举办了“为了救助困难群体，奉献您的一份爱心”为主题的宣传、咨询活动。利用横幅、张贴宣传画、宣传手册、咨询、健身队伍表演等形式，向过往的千余行人宣传：人道、博爱、奉献精神，并将劝募书发放过往的行人，当日收到捐款3000余元。地区共救助贫困独生子女家庭25户，金额16500元。夏家园社区、芍药四社区、太阳宫社区等纷纷为本辖区的贫困母亲们进行了慰问。芍药一居、二居、牛王庙社区等组织辖区母亲进行了座谈，同时为她们赠送了纪念品。

（3）在7.11世界人口日到来之际，各社区、村、企事业单位按照乡计生办的整体工作要求，并结合各自实际，分别制定了“7.11”世界人口日、关爱女孩活动方案，并认真抓好落实，共同营造了地区良好的计生文化宣传氛围。辖区各单位在醒目位置分别张贴了“7.11”世界人口日、男性参与孕产妇保健、预防艾滋病的宣传画，纷纷向辖区居民、村民宣传有关生育政策、健康知识、保健知识，并向群众免费发放避孕工具。

（2）强化计生队伍素质。通过培训、知识测验、知识竞赛等活动，提高计划生育干部及协管员素质，提升管理与服务水平。在日常培训的基础上，8月4日至5日地区计生办举办了“太阳宫地区人口计划生育业务及验收工作培训班”，特邀朝阳区人口计生委相关业务科室，就人口计生法规、宣传、统计，流动人口管理及药具管理等业务及验收工作进行了系统的培训。8月20日-21日，地区计生办举办了人口计生上半年工作总结暨验收培训会。计生办针对日常工作中的常见问题及基础业务知识，以现场提问的形式进行了测试，并针对年底验收工作进行了详细讲解。通过培训，全面提升了计生干部的综合素质和政策、业务水平，使计生干部进一步明确了工作思路，增强了计生干部的责任感和使命感，大大增强了计生干部进一步搞好基层人口计生工作的信心和决心，为今后的计生工作奠定了良好的基础。

（3）明确责任，各司其职。明确计生宣传员责任区域，实施包楼、包户、包人到位，做到“三明确”，即：工作责任明确、监管范围明确、服务对象明确，切实发挥地区“人口和计划生育领导小组---计划生育办公室---各基层单位---计划生育宣传员队伍”的四级宣传管理服务网络作用，稳定地区低生育水平，杜绝违法生育行为的发生。

新时期，新挑战，新希望。唯有大胆实践，求实创新，人口与计划生育工作才能与时俱进，才能为经济社会的可持续发展创造良好的人口环境。在朝阳区计生委、地区办事处的领导下，太阳宫地区的人口计划生育工作，以科学发展观为指导，为和谐朝阳的构建和奥运的成功举办将做出更大的努力和贡献。


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