| 夯实基础 分类管理 宣传服务 综合治理 建立长效机制 |
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2004-03-05 |
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一、情况简介
南磨房地区办事处位于朝阳区东南的城乡结合部，为加快城市化进程，93年7月成立地区办事处，行使农村和城市双重管理职能。全地区行政辖区面积10.23平方公里，辖区内有中央市属单位29个，社区居委会7个，村民委员会3个，专业公司5个，直属单位9个。
由于地处城乡结合部，地区内及周边交通发达，便于人口流动；改革开放以来，区域经济获得持续快速发展，多种所有制经济发展迅猛，特别是近年来以各类大型批发市场为代表的第三产业以及大规模征地开发建设，对各种劳动力需求量很大；再加上周边大量廉价出租的农民房，吸引了大量外来流动人口到我地区务工、经商、暂住。据地区公安部门的最新统计，我地区现有总人口53，775人，其中本市常住人口39，770人，成年育龄妇女12，705人，外来人口14，005人，占地区人口总数的35.2％；外来成年育龄妇女3362人，占本市育龄妇女总数的26.5％；地区人口密度达5257人/KM2。由此可见，我地区外来人口的计划生育工作繁重而艰巨。
面对严峻的挑战，地区工委、办事处领导班子经过认真研究，确定以下工作原则和思路：一是按中央“因势利导、宏观控制，加强管理、兴利除弊”的方针来指导我地区流动人口的各项工作；二是客观评价流动人口的作用和影响，既要正视其所引发的各种问题加强管理，又要充分看到对发展本地经济、方便人民生活的积极作用，将其作为发展区域经济的资源和财富；三是党委、政府牵头，围绕地区经济建设这个中心，着眼于社会稳定和各项社会事业的发展，将流动人口各项工作作为一项重要工作纳入议事日程，整体规划，通盘考虑，扎扎实实，力争形成流动人口管理服务工作的长效机制；四是在流动人口计划生育工作上，树立“大人口”观念，克服畏难情绪，将法律、法规和市、区工作要求与本地区实际相结合，创造性地开展工作；五是建立和采取必要的综合治理机制和措施，解决工作中出现的重点、难点问题；六是正确处理好流动人口计生工作和户籍人口工作的关系，两者要等量齐观，齐抓共管。
多年来，我们遵循以上原则和思路，在办事处领导的重视和区计生委的关心指导下，联系实际，扎实工作，初步在外来人口计划生育工作上探索出了一条以法规、规章为依据，以健全制度为基础，以分类管理为手段，以宣传服务为特色，以综合治理为保障的长效工作机制，并取得了初步成效。曾先后接待全国人大副委员长何鲁丽、国家计生委主任张维庆、副主任赵炳礼、全国人大代表以及市区各级领导以流动人口计生工作为主题的多次视察和调研，并得到充分肯定。现将我们的工作思路和做法向各位领导汇报如下：
二、主要工作
（一）建全制度，夯实基础，为外来人口的管理与服务创建工作平台
1、建立《流动人口婚育证明》（以下简称《婚育证明》）查验登记和办理制度。采取发限期办证通知、实行办证制约等手段，督促外来流动人口办理原籍《婚育证明》，努力提高持证率。
2、落实流动人口计生责任制。在摸清底数的基础上，与辖区内相关单位（法人）、个人签订流动人口计生责任书，明确双方的责任并在年终进行考核评估。
3、落实孕情保健检查工作制。将其作为工作的重中之重，防止外来人口在京超生超怀。（首先我们将组织网络优势与区服务中心的技术、人员、设备优势相结合，组织辖区内外来已婚育龄妇女每半年进行一次孕情检查；二是不断充实和完善孕检工作的形式和内容，将以人为本、优质服务的理念引入孕检工作中，将孕检工作变成了以保健检查为主，同时融避孕节育健康咨询、发放药具、法规宣传和情感交流于一体的综合性活动，以融洽双方关系；三是采取多种手段督促漏检者补检；确保孕检工作得以有序高效运作，地区孕检率逐年提高，目前已达到85％以上。
4、建立联合检查执法工作制。将检查执法工作经常化、制度化，确保每季度检查执法一次；并且针对薄弱环节和难点问题、重点地区、重点单位进行有的放矢的检查执法。在检查过程中强调依法行政、文明执法、正确执法。另外积极争取公安、外管、综合治理等部门的支持，采取联合执法的形式，确保了执法的实效性。
5、落实双向管理工作。对个别情况不明者、无指标怀孕及在京生育者及时与原籍计生部门取得联系，并妥善处理，严防无指标生育成为事实。
6、落实管理人员，聘用流动人口计生专职协管员。除计生办明确一名正式人员兼管流动人口工作外，还聘用了一名流动人口计生专职协管员，以确保工作的正常运转。同时抓好协管员培训，确保协管员素质能够满足工作的需要。
7、规范基础资料及报表工作制度。按照市计生委《流动人口计划生育基础资料规范》的要求，认真建立和规范地区、居（村）的各项基础资料，狠抓流动人口计生统计工作，严禁估报和乱报。
8、做好基础性服务工作。除保证做好流动人口免费领取避孕药具工作外；对有生育规划、计划在京生育的外来人员，应其要求，为其出具《生育服务联系单》，方便其做好生育前的就医保健，受到了外来朋友的热烈欢迎。
9、落实检查考核工作制。将外来人口计划生育工作，纳入地区计生工作考评之中，实行领导（企业法人）责任制。每年同户籍人口工作同验收、同考核、同奖罚。凡流动人口工作薄弱的单位，在达标、升级、评先中都要给予限制。
（二）因地制宜，分类管理
基础管理制度健全之后，实现工作目标的关键就要看抓落实；抓落实的关键在于找到切实可行的途径。为此，我们在对本地区外来人口的状况进行了深入调研后，发现了其从业、居住的显著特点：即从就业来看，50％的人员主要在我地区的五大市场和部分门店经商、做买卖，36％在建筑工地、10％在中央、市、区属单位务工，4％从事捡拾废旧物品。从其居住地来看，租住在我地区的农民房内占10％，居住在单位提供的集体宿舍内占80％；租住社区地下室或居民出租房屋占10％。基于以上情况，我们决定按居住、经营、从业三大块进行分类管理。
1、以现居住地为主，落实对出租房屋的管理。
首先在村、社区居委会中推行现居住地管理，要求将外来人口视同户籍人口一样管理，做到“六同时”：即同时建卡、建帐，同时走访宣传，同时送药具上门，同时咨询服务，同时签订计生合同，同时纳入指标考核。二是与出租房主签订责任书，督促房主履行协助计生管理的法定责任。（如：深沟村由于加强了对房主的宣传教育，使房主们的态度发生了“四个转变”：即由原来的消极应付变为了主动配合，由干扰拆台变为了支持配合，由坐等观望变为了自觉行动，由庇护说情变为了检查督促。）
2、以经营地为主，落实对市场、门店的管理。
我地区有东郊农贸批发、东郊果蔬批发、平乐园、百子湾、建材等五大市场，2874个摊位，外来从业人员5815人。五大市场都是东方盛泽商贸公司的下属企业。为了落实对市场的管理，我们采取了以下办法：首先是由地区党政领导与公司法人签订计生责任书，地区计生办负责对公司计生工作进行经常性指导与检查；二是指导公司推行法人代表责任制，健全内部管理制度，实行层级管理。（具体做法是：首先公司与市场、市场与各厅长逐级签订责任书，明确职责；其次公司设一名专职计生干部，负责对市场和其它下属企业的日常管理与指导；第三严格查验、督办《婚育证明》：市场在为外来人口办理执照和提供摊位时，严格把关，查验《婚育证明》、签订育龄妇女计生责任书。对未持证者，由各市场厅长发放限期办理《婚育证明》通知书；第四市场对成年育龄人员登记造册、建卡；第五采取集中组织或分别督促的办法，让市场已婚育龄妇女落实孕情检查。）经过层层抓落实，使各市场的外来人口计生工作落到了实处。
3、以用工单位为主，实行“谁用工、谁受益、谁负责”。
我地区各中市、区属单位，地区内各专业公司尤其是建筑公司招用着大量的外地工，我们本着“谁用工、谁受益、谁负责”的原则，地区办事处分别与这些单位签订外来人口计划生育管理责任书，明确管理责任，并把工作纳入计划生育年终考核中，使他们把外地工视同本地工一样管理，做好查验、督办《婚育证明》、孕情检查及政策法规宣传服务工作。
（三）优化宣传服务，创造宽松、和谐的氛围
攻城为下，攻心为上。单纯管理只能获“攻城”之功，只能“治表”，不能长久；只有服uo;，才能长治久安。因此，我们将以人为本、优质服务的理念引入流动人口计生工作中，把教育人、服务人提高到重要位置，把管理和服务有机的结合起来，实行了颇具人性化色彩和内涵的“三化”工作。
1、宣传工作经常化、生动化
通过举办外来人口法规法律培训班、“我与法同行”大型宣传活动、人口与计划生育法知识答卷、人口与计划生育知识竞赛及“北京我的第二个故乡”演讲赛等活泼生动的系列化活动，强化对外来人员的宣传；二是在各种宣传活动中，注意吸收外来人员共同参与，调动其自我教育的积极性；三是利用地区人口学校定期组织学习法律法规、避孕节育、优生优育知识；四是利用市场广播和发放计生宣传资料等进行经常性宣传；五是建立固定宣传阵地，利用橱窗、板报，搞好静态宣传；经常化、生动化的宣传，使外来人口了解了更多的现行计生政策，提高了他们的知法、守法意识和首都意识，达到了自我约束、自觉执行计生政策、法规的目的。
2、围绕需求提供服务，服务设施配套化
为满足外来育龄群众在京务工经商的生活、就业等方面需求。东郊市场在房屋紧张情况下，腾出2间办公用房设立医务室，方便外来商户就近看病和儿童服糖丸等问题，另外各社区卫生服务站也向外来人员开放，定期组织他们学习计划生育科普知识；其次，利用辖区的人口学校定期组织讲座，进行法律、计划生育、电脑等培训，丰富外来人员的知识、职业技能；三是帮助解决实际困难，在市场建成立商户生活区，为商户提供廉价的住房；四是投资28万余元，建起一所占地450平米，集各种设施一应俱全的外来商户托儿所，解决外来人口子女入托难题；五是在市场东侧筹建少儿游乐设施齐全的绿色公园，方便其休闲、娱乐。许多实实在在的工作，温暖着外来朋友的心。
3、服务活动多样化、人性化
一是充分发挥外来人口计生协会的作用，组织外来人口学习、培训、娱乐等活动。（如：电影放映周、卡拉OK比赛、消防运动会；）二是利用各种节日，开展针对外来人口的宣传慰问活动。（如春节到来之际，组织开展“外来人口新春茶话会”、元宵节举办“一个元宵一片情”活动、在“六.一”组织外来儿童汇演，对商户儿童进行慰问，商户凭《原籍婚育证明》为儿童领取慰问品；在“三八妇女节”，计生办印发慰问信，对外来育龄妇女和商户亲属表示祝贺等。）三是参加市场组织的评选“文明商户”活动，将遵守计划生育规定作为评选“五星摊位”一项条件；四是公司领导和计生干部经常到托儿所检查孩子们的饮食、卫生、安全、教育等情况，确保孩子们能在良好的环境里健康成长。一系列人性化的服务活动，打动了外来人口的心，拉近了彼此的距离，融洽了相互关系，促进了计生及其它工作的开展，市场的经济效益也与日俱增。
4、外来人口积极参与抗击“非典”的战斗
在抗击“非典”的战役中，外来人口积极参与地区的防控工作，在东郊市场的抗击非典防控网络中，将外来商户纳入其中，负责每天的市场消毒、测量体温以及通风设备的改制工作，经过大家共同的努力，保证了非典期间市场的正常营业并且无一例非典病例的发生。
（四）实行综合治理，为重点、难点问题解决提供保障
外来人口计划生育管理涉及面广，只靠计划生育部门的力量是不够的，必须各部门各负其责，综合治理。在综合治理上，我们的具体做法是：第一、将外来人口计划生育工作纳入地区外管整体工作中加以考虑，统筹规划。第二、分别与各部门签订外来人口计划生育管理责任书，明确它们在外来人口计生工作中的法定职责。（这在与公安派出所的协调配合上表现的十分突出。（如：在地区外来人口办证中心，民警和协管员认真查验《婚育证明》，并将其作为办理《暂住证》的前置条件；管片民警必须协助村居委会开好房主大会；派出所随时配合地区计生办检查执法；开展“清理清查”活动时，及时通报、吸收计生干部参加等都也制度化。）第三、各部门协助计生办开展对重点地区、重点单位、重点人的执法检查，并形成制度。每次检查后，把检查结果及时反馈给基层单位，对存在问题提出批评，以引起重视。综合治理工作的到位，为流动人口计生工作重点和难点问题的解决提供了保障。
三、体会与建议
多年的流动人口计划生育工作实践和取得的成效使我们深刻认识到，要将工作真正抓好、抓落实，必须做到以下几点：
1、领导重视是关键。即地区党政一把手必须对流动人口工作亲自抓、负总责。表现为：亲自担任地区外来人口工作领导小组双组长，协调派出所领导为副组长，吸收综治、劳动、计生等部门负责人为领导小组成员。对工作实行“三统一”：即统一领导决策、统一计划行动、统一检查考核。
2、树立正确的行政理念是做好流动人口计生工作的治本之策。我地区流动人口计生工作取得成效的一个重要原因在于：我们对自己的施政对象--外来流动人口给予了比较全面、客观、正确的认识，他们不仅是管理对象，更是我们的服务对象，是资源、是财富、是市场。因此，我们在依法管理的同时，不断创造条件为其服务，“不以善小而不为”，从点滴做起，从而打动了人心、融洽了关系，取得社会管理效益和地区经济效益的双赢。我们认为这也是“三个代表”重要思想在流动人口计生工作中的体现。
3、现行流动人口计生工作的管理原则、办法是基本符合工作实际的，要取得实效关键是在抓依法管理、抓科学决策、抓工作落实。而要做到这些，必须落实管理的机构、人员和投入。落实人员、加强经费投入也是我地区工作取得成效的经验之一。
4、强有力的综合治理是做好流动人口工作的又一法宝。但现阶段它是通过强有力的行政协调才得以实现的，由于体制因素和人的因素，综合治理还有不顺畅的地方，有时往往要耗费大量的行政精力和行政资源。因此要认真研究，尽快建立统筹规划、科学决策、职责明确、协调顺畅、保障有力、运转高效的综合治理新机制。
5、对现行流动人口管理法规、机制进行必要的改革和调整，明确责、权，确立街、乡政府在流动人口工作上的主体地位。
6、流动人口计划生育现居住地管理服务工作要更上一层楼必须实现与流出地管理部门更加密切的配合。现行双向管理的工作机制、方式、内容和保障措施还须调研、充实、完善。 |
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